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安监局监管三处安全生产动真格大讨论发言稿

时间:2019-10-06 20:30:18


今年6月份以来,监管三处在局党组的正确领导下,认真学习贯彻习近平总书记讲话和批示精神,按照省委王三运书记对安全生产大检查“不仅要在工作上来一次彻底的大检查,还要在措施上来一次细致的大排查,而且要在思想上来一次安全生产重视程度的大检查”的要求。坚持党的群众路线实践教育活动与安全生产大检查工作“两手抓、两促进”。现将近期工作和下一步打算汇报如下:

一、近期危险化学品和烟花爆竹领域安全监管工作

近三个月以来,我处一方面组织全处干部通过处务会、支部活动会、学习研讨会及检查之余,采取自学和集中学习讨论相结合,认真学习党的群众路线实践教育活动各类文件、讲话以及党中央、国务院及省委、省政府主要领导批示精神。另一方面,将党的群众路线实践教育活动与深入开展安全生产大检查工作有机结合起来,以推动市(州)、县(区)危险化学品和烟花爆竹安全监管工作为抓手,以督促企业落实安全生产主体责任为目的,通过企业互查,市(州)、县(区)全面检查和省局明查暗访,创新检查方式,严格检查执法,在分管局领导的带领下对全省14个市州的安全生产大检查开展情况进行了抽查检查,共组织督查组10个,检查人员51人次,检查企业85户,检查发现各类问题和隐患1570项,责令停产停业整顿企业(建设项目)16户,暂扣企业安全生产许可证1户,行政处罚138万元,关闭取缔非法违法企业1户,安全生产大检查工作取得了一定成效。

二、危险化学品和烟花爆竹领域安全监管存在的问题

我们必须清醒的认识到,我省危险化学品和烟花爆竹安全生产工作任务十分艰巨,安全生产面临着很大的压力和挑战。

(一)企业安全基础依然薄弱,主体责任落实很不到位。我省危险化学品和烟花爆竹企业大多数装置工艺、设备、自动化控制水平较低,中小化工企业问题尤为突出。一些企业安全生产主体责任意识不强,有令不行、有禁不止,企业负责人漠视安全生产、“重生产、轻安全”思想普遍存在,“三违”现象屡禁不止,企业安全生产主体责任落实很不到位。

(二)安全监管重点难点较为突出。我省大中型危险化学品大多为涉及“两重点、一重大”企业,全省共有危险化学品重大危险源151处、涉及重点监管的危险化工工艺企业53家,高危企业数量不多,但在全省产能所占比例很大。

(三)流动的危险源不断增大。随着危险化学品经营、运输业的快速发展,全省过境危险化学品运输车辆数目巨大,兰成渝、乌兰、兰郑长等大量输油气管线的建设,构成了大量流动的重大危险源,给安监工作带来新的挑战。

(四)全省经济跨越式发展带来新的监管压力。我省目前正处于经济社会跨越式发展的重要时期,各地上马了一大批危险化学品建设项目,随着各类大型石化装置、煤化工装置、电石硅铁装置的建成,超大型生产装置、储存设施的日益增多,重大危险源的数量不断增加,给安监工作带来了新的压力。

(五)从业人员整体素质偏低。我省危险化学品和烟花爆竹从业人员素质普遍较低。特别是中小企业尤为突出,由于从业人员文化水平较低、人员流动性较大、安全教育培训不到位等问题普遍存在,导致从业人员的安全意识较低,处置突发事件的能力差。

(六)安全监管能力不足。各级安监部门普遍存在着监管力量薄弱、层层衰弱的实际问题,越到基层,监管力量越是薄弱;监管人员专业知识缺乏、业务能力不高,特别是基层监管人员对安全生产的政策了解的也不透彻,不懂得从哪些方面入手抓好安全生产工作,与所承担的监管任务不相适应;缺少资金和装备,特别是县级安监机构经费、车辆、装备等十分匮乏,严重制约了监管工作的正常开展。

同时,从我们对各市州大检查工作抽查情况来看,也还存在着上面热、下面冷,层层衰减;政府急、企业缓,“高位截瘫”;方案细、工作粗,流于形式;检查多、处罚少,实效不显等突出问题。

三、危险化学品和烟花爆竹领域安全监管工作打算

(一)以宣传贯彻《省委、省政府关于进一步加强安全生产工作的意见》为契机,进一步落实安全监管责任。省委、省政府《关于进一步加强全省安全生产工作的意见》(以下简称《意见》)是继省政府《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》之后又一重大决策部署,体现了省委、省政府高度重视安全生产工作。《意见》深刻阐述了加强安全生产工作的重大意义、组织领导、企业主体责任、监督检查、保障体系建设、激励约束机制、监管能力建设等7个方面内容,是指导我们今后安全监管工作的纲领性文件。我处将以《意见》的学习贯彻为契机,一是在建章立制上下功夫,进一步细化危险化学品和烟花爆竹隐患排查及事故追责的相关规定;二是加快落实自下而上的危险化学品和烟花爆竹隐患排查治理机制;三是紧扣“三条红线”,细化危险化学品和烟花爆竹安全目标承诺和黑名单制度,把危险化学品和烟花爆竹安全目标逐项进行量化评分,对承诺目标完成不到60%的一律危险化学品和烟花爆竹工作一票否决;四是聚焦作风、对准“四风”。通过教育实践活动,认真查找安全监管中的问题和不足,进一步强化全省危险化学品和烟花爆竹安全监管人员的政治素质和业务知识的培训,努力提高监管人员的执法监察能力;五是建议省局尽快出台危险化学品和烟花爆竹领域安全监管奖励机制,进一步提高监管人员的荣誉感和凝聚力。通过一系列的工作,进一步推动全省危险化学品和烟花爆竹安全监管责任的落实。

(二)以严格安全生产执法为抓手,进一步推动企业安全生产主体责任落实。一是继续通过明查暗访、组织专家检查、企业之间互查等多种方式和途径,进一步深化安全生产大检查工作。要通过严格的执法检查督促企业认真进行自查自纠。凡是自查自纠不彻底、隐患排查不彻底的企业,责令重新检查,逾期不整改的,要依法高限处罚;凡是未落实“检查必须复查”工作要求的,立即按照“谁检查、谁负责”的原则开展复查;凡是拒不执行整改指令的,依法责令停产停业,并依法高限处罚;凡是重大事故隐患没有按期整改到位的,严格按照“四个一律”要求依法关停。特别是对事故隐患“零报告”的企业和管理混乱、问题较多、隐患严重、事故多发的生产经营单位要进行重点检查,查清这些企业“零报告”的原因,查实存在的突出问题。二是深入推进“打非治违”专项行动。危险化学品和烟花爆竹领域要将打击非法违规建设、无证生产经营、擅自延长试生产、不依法按时延期换证等行为作为执法工作的重点,对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到安全要求的,一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的单位和责任人,一律按规定上限予以经济处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位,一律责令停产整顿;对触犯法律的单位和个人,一律严格追究法律责任。要把是否关闭一批、是否处罚一批、是否停产整顿一批,作为判断真打假打、检验工作实效的重要标准,确保“打非治违”专项行动取得实效。

(三)以危险化学品和烟花爆竹安全提升工程为纽带,进一步夯实企业安全基础和本质安全水平。要紧紧围绕危险化学品和烟花爆竹安全提升工程,一是严格涉及“两重点、一重大”企业的安全监管。利用三年的时间,在这些企业中全面推行应用危险和可操作性分析与保护壳理论的隐患排查治理新方法、新技术。二是开展危险化学品和烟花爆竹企业安全标准化“回头看”工作,对安全管理水平下滑、安全标准低的达标企业要重新进行达标考评工作;对今年年底仍未取得安全标准化达标称号的企业,一律停产整顿,直至达标为止;对确实达不到三级安全标准化的企业要一律关停。三是组织对未经正规设计的化工装置开展安全设计诊断,确保2014年底全部完成这些企业的设计诊断和升级改造工作。四是进一步推动化工园区(化工集中区)的安全管理工作的落实,要在2015年前,完成化工园区应急联动响应体系的建设;今后,凡新建的化工项目必须进园入区;城市建成区内不满足安全间距的化工企业要逐步进行搬迁,对不具备搬迁条件和拒不搬迁的企业要一律予以关闭。五是配合工信部门,切实做好小、旧化工企业关闭淘汰工作。六是做好《化工(危险化学品)企业保障生产安全十条规定》和《烟花爆竹企业保障生产安全十条规定》的宣传贯彻和落实工作。这两个《规定》是在归纳总结近年来造成危险化学品和烟花爆竹生产安全事故主要因素的基础上,从企业必须依法取得相关证照、建立健全并落实安全生产责任制等安全管理规章制度、严格从业人员资格及培训要求等方面强调了化工(危险化学品)和烟花爆竹企业保障生产安全的最基本的规定,突出了遏制危险化学品和烟花爆竹生产安全事故的关键因素,我们要把这两个《规定》的贯彻落实抓实抓细,确保《规定》要求落实到每个企业、每个岗位和所有从业人员。